1月4日，生态环境部印发《省级温室气体清单编制指南（2025年版）》（以下简称新版指南）。新版指南是对2011年试行版的首次全面修订，旨在进一步提升省级温室气体清单编制的科学性、规范性和可操作性，更好与最新国家温室气体清单以及国际规则衔接，为全经济领域、所有温室气体排放控制提供坚实的数据基础和方法学支撑。

新版指南将显著增加编制工作量

相比旧版指南，新版指南不仅是技术方法的更新，更是对“双碳”政策行动的深入贯彻，反映了十余年来我国在温室气体监测、报告与核查（MRV）领域的技术进步和实践经验积累。总体上看，新版指南主要有四点变化。

一是边界范围更明确。废弃物处理领域，新增废弃物生物处理和焚烧处理甲烷和氧化亚氮排放内容，优化了填埋处理计算方法；工业生产过程和产品使用领域，行业覆盖数量从12个增加至24个；二氧化碳捕集、运输与地质储存首次纳入能源活动清单；土地利用、土地利用变化与林业领域，新增核算农地、草地、湿地等其他土地利用类型。

二是方法学更新。全面参考《2006年IPCC国家温室气体清单指南》及其2019年修订版，同步更新缩写符并将全球增温潜势值更新至IPCC第五次评估报告中给出的数值；土地利用、土地利用变化与林业领域，新增了土地利用分类和土地利用变化的确定方法、主要碳库碳储量变化及温室气体排放源的评估方法。

三是活动水平数据要求更高。废弃物填埋处理领域需收集垃圾填埋场近50年的填埋量、垃圾成分数据；土地利用、土地利用变化与林业领域，要求其活动水平数据必须采用经过省级主管部门认可的、基于第三次全国国土调查（简称国土“三调”）分类体系的、采用遥感结合地面验证后的土地利用空间数据，且需要收集T－20（清单编制年份前20年）的基于国土“三调”分类的土地利用空间数据，对林草部门现行数据统计体系提出了更高的要求。

四是对主管部门、清单编制团队的要求更高。由于新版指南进一步提高了对基础数据的统计、收集与整理要求，因此，相关主管部门碳排放数据统计核算体系需进一步完善，专业人员配备水平、生态环境主管部门对清单数据质量管理水平、清单编制团队专业技术能力等，均需进一步提高。

省级清单编制面临现实问题和挑战

区域温室气体清单是积极应对气候变化、全口径控制温室气体排放的前提和基础。编制好省级温室气体清单是构建可测量、可报告、可核查的温室气体排放统计核算体系的重要组成部分，也是应对气候变化、控制温室气体排放的基础性和常态化工作，对于控制和减少温室气体排放意义重大。

近年来，各地积极开展省级温室气体清单编制，不断提升清单编制质量和应用水平。一些省份已建立温室气体清单常态化编制机制，并积累形成了较长时间序列的温室气体排放基础数据，为研判碳达峰形势、加强各领域温室气体排放管控提供了扎实的数据支撑。

但同时也应清晰认识到，各地在清单编制中还存在一些问题和短板。比如，数据质量方面，部分主管部门活动水平数据统计体系薄弱，存在数据统计空白、口径不一致、时效性差等问题，本地化高精度排放因子缺乏。工作机制方面，自相关职能职责转隶至生态环境部门后，主要通过公开招投标委托第三方机构编制省级清单，编制团队不稳定，编制机构和人员能力参差不齐，导致清单质量存在年际波动、部分排放数据年度不可比等情况。资金保障方面，一些地方缺乏专项资金支持和有效资金保障，有限的经费难以统筹推动多部门合作，工作质效受到一定制约。

扎实推进省级温室气体清单编制应用

新版指南的印发，对省级温室气体清单的透明、完整、一致、可比、准确性提出进一步要求，后续生态环境部还将组织对省级温室气体清单开展集中联审，评估清单编制质量。笔者建议，省级层面，各地在历年清单编制经验的基础上，要加强对新版指南的学习，从机制建立、基础强化、质量管控、能力提升等多维度持续发力，高质量推进省级温室气体清单编制，为开展温室气体精细化管控、科学推进“双碳”工作提供坚实数据保障。

健全清单编制和应用机制。加强温室气体清单编制相关基础统计体系建设，切实提高温室气体排放核算活动水平数据的覆盖度和精准度。推动建立统计、经信、林草、农业、生态环境、交通、建筑等多部门共享、多行业协调的跨部门、跨行业领域温室气体清单编制数据流通机制，形成温室气体清单成果有效支撑各部门战略决策的良好局面。推动将温室气体排放数据应用于碳达峰碳中和目标测算、路径优化和评估考核，服务经济社会发展全面绿色转型。

加强清单数据采集和管理。突出数字赋能，建立统一的温室气体排放数据库，探索建立区域温室气体排放因子数据库，加强温室气体排放数据采集、分析与利用信息集成，提升清单编制智能化测算和数字化管理水平。推动温室气体排放因子本地化，提升排放数据真实性和准确性，实现可监测、可报告、可核查。统筹推进企业温室气体排放报告与核查、区域温室气体清单编制，加快构建分地区、分行业领域清单报告体系，积累长时间序列、多空间尺度的温室气体排放数据。依托固定排放源等开展碳监测评估，加强温室气体浓度遥感监测，实现多维数据相互验证。

开展清单编制基础能力建设。以重点省级行业主管部门和单位、地方主管部门为对象，适时开展碳排放统计核算及温室气体控排相关业务能力建设培训，加快形成生态环境部门牵头协调、有关部门协同联动、国有企业发挥带头引领作用的工作格局。通过强化经费保障、优化资金安排方式等措施，依托有关科研院所和高等院校，分领域培育温室气体清单本地化研究编制团队，加强编制人员培养，加强技术问题攻关，有力支撑清单常态化编制，逐步提升温室气体清单编制能力和质量。

作者单位：四川省环境政策研究与规划院  文新茹　向柳