全国人大代表、河北奥润顺达集团总裁倪海琼在今年全国两会上提出了一项建议，呼吁在“气代煤、电代煤”地区大力推广超低能耗建筑，以解决当前农村地区冬季清洁取暖面临的诸多问题。

倪海琼说，冬季清洁取暖不仅是一项重大的民生工程，也是推动绿色发展的关键举措，但在政策实施过程中，部分地区出现了财政压力大、能源紧张、工程质量风险高以及取暖费用高昂等问题，急需通过技术创新和政策调整加以解决。

倪海琼表示，政策延续性受限，财政压力与能源紧张成主要挑战。自2017年“气代煤、电代煤”政策推行以来，我国农村地区的冬季取暖条件得到了显著改善，燃煤污染大幅减少，为打赢蓝天保卫战作出了积极贡献。然而，随着政策的持续推进，部分地区治标不治本问题日益凸显，“政府补不起、企业担不起、群众用不起”已经成为制约农村地区冬季供暖的突出问题。

倪海琼指出，我国“富煤、贫油、少气”的资源禀赋使得“电代煤、气代煤”政策的可持续性面临挑战，局部地区甚至出现了供电、供气紧张的局面。

此外，财政压力问题日益突出。据统计，2018年—2024年，京津冀地区累计投入的设备补贴超过900亿元，运行补贴逾80亿元，但财政补贴的边际效益逐年递减，部分地方政府已面临较为严重的财政压力。

2023年北方部分城市在极寒天气下，由于建筑不节能，市政供暖锅炉无法满足需求，导致市民投诉频发，进一步凸显了现有取暖方式的局限性。

倪海琼还反映，“电代煤”“气代煤”工程投资巨大，部分燃气企业运行亏损问题突出，削弱了企业参与的积极性。同时，农村地区的“气代煤”工程具有点多、面广、线长的特点，施工工艺复杂，存在诸多安全隐患。

此外，我国北方农村地区大量采用传统燃煤燃气方式取暖，既难以达到理想的保温效果，又耗费大量能源。

尽管政府提供了相应的补贴，但壁挂炉等清洁取暖设备的高昂价格、后续维修成本，仍让许多农村家庭望而却步。扣除地方运行补贴后，“电代煤、气代煤”的每户取暖费用约为6000元，且取暖效果不理想，使得一些家庭难以承受，部分地区甚至出现了“返煤”现象。

在倪海琼看来，推广超低能耗建筑技术是解决上述问题的有效途径。

超低能耗建筑可以摒弃传统燃煤燃气等化石能耗供暖方式，大幅降低二氧化碳等污染物排放。以北方农村地区为例，如果将建筑取暖面积65亿平方米的农村住宅改造成超低能耗建筑，每年可减少标煤约1.5亿吨，减少二氧化碳排放约4亿吨。

此外，超低能耗建筑技术具有显著的经济效益。每户（按100平方米计算）可节省空调购置费约11000元，每年节约冬季采暖费与夏季空调费约1800元。更重要的是，这项技术显著降低了对大规模投资和政府补贴的依赖，尤其是在偏远地区，无需建设复杂的管道等设施，既节省了建设成本，又避免了安全隐患，同时提升了百姓的居住环境，延长了建筑寿命。

倪海琼提出两项具体建议：一是在“气代煤、电代煤”区域推广超低能耗建筑，鼓励农村房屋进行节能改造，替换“气代煤、电代煤”补贴，真正提升建筑节能水平和舒适度。通过甲指乙供的方式，选择有实力、有产业支撑、有服务保障的龙头企业进行合作，防止低价中标，确保工程质量。

二是由国家发改委、财政部、住建部统筹，制定“气代煤、电代煤”专项金融支持政策，鼓励金融机构为超低能耗建筑项目提供低成本、长期限的专项贷款支持。同时，完善土地政策，允许农民以宅基地进行超低能耗建筑改造抵押贷款，进一步激发市场活力。

编辑：文雯

作者：中环报记者薛丽萍